中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******
作者 ：曲颂、夏英 、郭君平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所
加快建设农业强国 ，关键靠改革增动力。习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“深化农村改革 ，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线 ，把强化集体所有制根基 、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善 ，让广大农民在改革中分享更多成果 。”深化农村改革要在守住集体所有制 的前提下，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重 ，全面激活农村各类资源要素，建立农民稳定增收长效机制，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实 的制度保障。
改革创新 是经济社会发展的永恒主题 ，农村改革对于全局发展的意义尤为重大。党的十八大以来，农村改革发展取得显著成效，为推进农业农村现代化注入了强大动能 。新征程上，建设农业强国目标更高 ，任务更艰巨，改革创新的“驱动力”也需要更加强劲 。
以推进农村土地制度集成改革激活土地资源
深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引 。应始终把“赋予农民更加充分 的土地财产权益”作为出发点和落脚点，统筹推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地等联动改革，发挥改革综合效能 ，全力激活农村土地资源。
扎实做好二轮承包到期后再延长30年的整县试点工作 ，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制 ，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益。
深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式，支持农村集体经济组织及其成员采取出租 、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，并利用好城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，优化农村建设用地布局 ，支持乡村建设和产业发展。
建立健全土地增值收益分配机制，兼顾国家、集体和农民利益 ，同时规范农村集体经济组织收益分配制度 ，将土地增值收益更多地留在农村、留给农民。
以完善农村基本经营制度激活市场主体
巩固完善农村基本经营制度 ，推动小农户与现代农业发展有机衔接，是建设农业强国的应有之义。一方面 ，以解决“谁来种地”为导向，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体 ，加快构建新型农业经营体系 ，发展多种形式适度规模经营，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力 。另一方面，以实现“把地种好”为目标 ，加快形成组织结构合理、专业水平较高 、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖 的农业社会化服务体系。
加强探索创新 ，推动农业社会化服务内容、方式和手段创新，推进信息化、智能化同农业社会化服务深度融合。此外，还要加强工商企业租赁农户承包地 的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核 、风险保障金制度 ，维护小农户权益。
以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产
目前 ，全面开展农村集体产权制度改革 的阶段性任务已基本完成 ，巩固提升农村集体产权制度改革成果，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革 的主要任务 。
要进一步完善农村集体资产股份权能，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障的集体资产权利，继续开展集体资产收益权抵押担保 、有偿退出试点 。建立全国农村集体资产大数据库 ，健全农村集体资产各项管理制度 ，实现数据共享 。完善有关税收、土地、金融等配套政策 ，支持集体经济组织提供统一经营服务 、盘活用好集体资源资产，发展壮大集体经济 。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合 ，强化基层组织功能，切实保障农民群众政治上的民主权利、经济上 的物质利益。
以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通
城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素 的组合 ，提高农业质量效益和综合竞争力 。畅通城乡要素平等交换、双向流动的关键在于 ，坚持农业农村优先发展 ，在城乡规划布局、要素配置 、设施服务 、产业发展、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制 。
在空间范围上，把县域作为全局性推动城乡融合的突破口 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 。
在要素保障上 ，着力破除户籍、土地、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，建立职业农民、各类人才和工商资本入乡促进机制 ，吸引更多有情怀 、担当 、技能的人才带着技术 、信息和资金等先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力。
应急管理部发布2021年全国十大自然灾害******
中新网1月24日电 据应急管理部网站消息 ，应急管理部近日发布2021年全国十大自然灾害 ，河南特大暴雨灾害 、江苏南通等地风雹灾害、青海玛多7.4级地震在列。
2021年，我国自然灾害形势复杂严峻 ，极端天气气候事件多发，经应急管理部会同工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部 、水利部、农业农村部、卫生健康委、统计局、气象局 、银保监会 、粮食和储备局、林草局、中国红十字会总会、国铁集团等部门和单位对2021年全国重大自然灾害事件会商核定，全国十大自然灾害如下 ：
2021年7月25日，河南新乡，多支救援力量在当地受灾较为严重的小朱庄开展救援工作 。资料图为救援人员在小朱庄转移民众 。 中新社记者 崔楠 摄一 、7月中下旬河南特大暴雨灾害
7月17日–23日 ，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，全省平均过程降雨量223毫米 ，有285个站超过500毫米 ；有20个国家级气象站日降水量突破建站以来历史极值，其中，郑州、新密 、嵩山站均超其历史日极值1倍以上 ，郑州气象观测站最大小时降雨量(20日16–17时 ，201.9毫米)突破我国大陆有记录以来小时降雨量历史极值 。多条河流发生超警以上洪水，郑州 、新乡、鹤壁等多地遭受特大暴雨洪涝灾害 ，受灾范围广 、灾害损失重 、社会关注度高 。灾害造成全省16市150个县(市 、区)1478.6万人受灾，因灾死亡失踪398人 ，紧急转移安置149万人 ；倒塌房屋3.9万间 ，严重损坏17.1万间，一般损坏61.6万间 ；农作物受灾面积873.5千公顷；直接经济损失1200.6亿元 。
二、黄河中下游严重秋汛
2021年入秋后 ，冷暖空气在黄河中游持续猛烈交汇 、带来连续降雨，黄河流域9月份平均降水量179毫米 ，为1961年以来历史同期最多 ，造成黄河中下游发生1949年以来最大秋汛 ，中游干流9天时间连续发生3次编号洪水，支流洛河 、汾河水位或流量超历史实测记录 ，黄河中下游河道高水位、大流量行洪持续同期一个月，山西、陕西 、河南、山东等省局地洪涝灾害严重 ，造成4省32市232个县(市、区)666.8万人受灾，因灾死亡失踪41人，紧急转移安置46.7万人；倒塌房屋4.6万间 ，不同程度损坏17.5万间；农作物受灾面积498.6千公顷；直接经济损失153.4亿元。
三 、7月中下旬山西暴雨洪涝灾害
7月10日–23日，山西省先后出现10日–11日、18日–23日两轮强降雨天气过程，间隔时间短 、累计雨量大，引发严重洪涝灾害 ，造成晋城、忻州、长治等10市47个县(市、区)61.2万人受灾 ，因灾死亡失踪35人，紧急转移安置7.4万人 ；倒塌房屋2.1万间，不同程度损坏5.7万间；农作物受灾面积51千公顷 ；直接经济损失82.8亿元 。
四、8月上中旬湖北暴雨洪涝灾害
8月8日–15日 ，湖北省部分地区出现强降雨，其中 ，11日–12日湖北襄阳和随州出现大到暴雨 ，局地特大暴雨，最大日雨量为随县柳林519毫米 ，引发严重洪涝灾害，造成随州 、襄阳、孝感、黄冈等11市(州)58个县(市、区)和神农架林区158万人受灾，因灾死亡28人，紧急转移安置5.7万人 ；倒塌房屋1100余间 ，不同程度损坏1.7万间 ；农作物受灾面积126.5千公顷；直接经济损失31.2亿元。
五 、4月30日江苏南通等地风雹灾害
4月30日，江苏沿江及以北大部地区遭受大风、冰雹等强对流天气袭击，南通沿海局地风力达13–15级 ，最大风速达47.9米/秒(15级)，多地大风观测突破建站以来历史极值 ，引发严重风雹灾害，造成南通 、泰州、淮安等8市36个县(市 、区)2.7万人受灾，因灾死亡失踪28人 ，紧急转移安置3100余人；倒塌房屋397间，不同程度损坏1.3万间 ；农作物受灾面积11千公顷 ；直接经济损失1.6亿元。
六 、8月中下旬陕西暴雨洪涝灾害
8月19日–25日，陕西省部分地区出现强降雨过程 ，其中 ，陕南地区暴雨持续时间长 、影响范围广 、累计雨量大、局地降水强度强，引发严重洪涝灾害，造成西安 、汉中、安康 、商洛等9市49个县(市、区)107.2万人受灾，因灾死亡失踪21人 ，紧急转移安置9.9万人；倒塌房屋2700余间，不同程度损坏2.4万间；农作物受灾面积26.6千公顷；直接经济损失91.8亿元 。
七、11月上旬东北华北局地雪灾
11月4日–9日 ，我国大部地区出现寒潮天气过程，降温幅度大、雨雪范围广 、极端性强 ，综合强度指数为1961年以来第四强，降温幅度超过16℃的国土面积达101万平方公里 ，华北 、东北等地普降暴雪或大暴雪，局地出现特大暴雪 ，东北三省和内蒙古局地雪情较重 。低温冷冻和雪灾造成内蒙古 、辽宁 、吉林 、黑龙江等9省(区 、市)35.1万人受灾 ，因灾死亡7人(建筑物、树木倒压所致)，农作物受灾面积19.3千公顷，大量农业大棚、牲畜棚舍、简易工业厂房倒损 ，直接经济损失69.4亿元。
八 、云南漾濞6.4级地震
5月21日21时48分 ，云南大理州漾濞县(北纬25.67度 ，东经99.87度)发生6.4级地震 ，震源深度8公里 ，此后发生多次5级以上余震。地震造成大理、临沧2市(州)13个县(市)16.5万人受灾，因灾死亡3人，紧急转移安置2.8万人 ，倒塌房屋1854间 ，严重损坏1.9万间，一般损坏7.5万间，交通、道路、市政、教育等设施不同程度受损，直接经济损失33.2亿元。
九 、2021年第6号台风“烟花”
2021第6号台风“烟花”于7月25日12时30分前后，在浙江舟山普陀区沿海登陆，登陆时中心附近最大风力13级(38米/秒)，26日9点50分在浙江平湖市沿海以强热带风暴级(10级)再次登陆 ，30日晚8时停止编号 。“烟花”具有移动速度慢、陆上滞留时间长 、风雨强度大、影响范围广等特点 ，造成浙江、上海、江苏等8省(区 、市)40市230个县(市、区、旗)482万人受灾 ，紧急转移安置143万人；倒塌房屋500余间 ，不同程度损坏8300余间；农作物受灾面积358.2千公顷 ；直接经济损失132亿元 。
十、青海玛多7.4级地震
5月22日2时4分，青海果洛州玛多县(北纬34.59度 ，东经98.34度)发生7.4级地震 ，震源深度17公里 ，此后发生数次余震 ，最大余震5.1级。地震造成果洛 、玉树2州7个县11.3万人受灾 ，19人受伤 ，紧急转移安置10.8万人 ，倒塌房屋1039间，严重损坏7600余间，一般损坏5万间 ，部分道路、桥梁等基础设施损毁 ，直接经济损失41亿元。
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